В Общественной палате обсудили запрет на размещение хостелов в жилых домах

5 ноября в Общественной палате РФ состоялось «нулевое чтение» проекта федерального закона № 876686 «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг).

Модератором встречи выступил председатель Комиссии Общественной палаты РФ по развитию малого и среднего бизнеса Дмитрий Сазонов. В мероприятии среди прочих приняли участие председатель Комитета по малым средствам размещения Московского отделения ОПОРЫ РОССИИ, член правления «Лиги Хостелов» Евгений Насонов, а также исполнительный директор московской ОПОРЫ Сергей Селиверстов.

Открывая слушания, Дмитрий Сазонов отметил, что ситуация с использованием жилых помещений в качестве малых средств размещения неоднозначная и необходимо найти определенный баланс:

– С одной стороны, нужно поддерживать предпринимателей, которые работают в этом сегменте бизнеса добропорядочно, если законопроект будет принят, то все они незаслуженно останутся без собственного дела, с другой стороны, очень важно соблюдать интересы граждан, чтобы их комфорт ничто не нарушало, – отметил Дмитрий Сазонов.

В свою очередь исполнительный директор московской ОПОРЫ Сергей Селиверстов считает, что запрет использования жилых помещений в качестве средства временного размещения приведет к полному исчезновению данной сферы бизнеса, а также вызовет волну социальной напряженности среди населения.

«Большинство владельцев малых средств размещения ведут свой бизнес цивилизованно, конечно, есть случаи, когда недобропорядочные предприниматели нарушают санитарные правила временного размещения постояльцев и тем самым мешают жильцам дома. Однако нельзя принимать кардинальные решения, основываясь только на негативном опыте, нужно все хорошо проанализировать. Кроме того, данная мера не должна носить федеральный характер, ведь разработанный законопроект основан по большей мере на нарушениях в Москве. Нельзя допускать такой однобокий подход в решении проблемы», – отметил Сергей Селиверстов.

«Самое важное – дать предпринимателям право заниматься предпринимательской деятельностью, узаконить ее, тогда мы сможем решить озвученные вопросы», – считает вице-президент Ассоциации малых гостиниц Санкт-Петербурга Владимир Васильев.

По мнению председателя Комитета по малым средствам размещения Московского отделения ОПОРЫ РОССИИ Евгения Насонова, в случае принятия законопроекта цивилизованные хостелы с рынка уйдут.

«Большинство легально работающих игроков покинут данный сегмент бизнеса, потому что не захотят нарушать закон, а другие примкнут к черному сектору и, следовательно, скорее всего, не будут соблюдать права соседей», – считает эксперт.

Кроме того, Евгений Насонов рассказал, что для решения конфликтных ситуаций между жителями домов и владельцами хостелов в планах организовать согласительную комиссию, «которая бы выступала посредником и помогала найти предпринимателям общий язык с жильцами».

Между тем адвокат, член правления «Лиги хостелов» Наталья Петровская озвучила предложение создать реестр, в котором должны быть зарегистрированы все помещения временного размещения.

«Такая мера позволит контролировать легально работающие малые средства размещения, а весь «серый» сегмент либо встанет на путь легализации, либо с ними будут бороться уже правоохранительные органы. Также необходимо для этого вида деятельности выделить отдельно ОКВЭД, и отдельный раздел в санитарных правилах», – отметила эксперт.

По ее словам, также было бы полезно последовать опыту западных коллег и указывать в объектах малых средств размещения актуальный телефон того, кому соседи могут звонить при возникновении недовольства.

Представитель Департамента туризма и региональной политики Министерства культуры Российской Федерации Виктор Чесноков рассказал о работе ведомства по решению обсуждаемой проблемы:

– На сегодняшний день Министерством культуры разрабатывается законопроект, согласно которому деятельность по предоставлению гостиничных услуг могут осуществлять только собственники помещения, а размещать объекты временного проживания в жилых домах возможно будет только после одобрения данной меры жильцами дома на общем собрании.

Между тем представитель Торгово-промышленной палаты РФ Евгения Иванкова также скептически отнеслись к предложенному запрету использовать жилые помещения в качестве хостелов, мини-гостиниц.

«Посыл законопроекта понятен – защитить жильцов. Но смущает тот факт, что остался целый пласт нерешенных проблем. Кроме того, представить туризм без объектов малого размещения невозможно, поэтому надо искать другие пути решения», – отметила Евгения Иванкова.

Заместитель председателя комитета Государственной Думы Российской Федерации по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Климов также не поддержал законопроект и призвал для начала провести анализ всех жалоб, поступающих на объекты временного размещения, чтобы понимать реальные масштабы проблемы.

«У нас почти вся страна живет в многоквартирных домах, и просто так проблему не решить. Бизнес, когда он легальный, чаще всего приличный», – отметил Виктор Климов.

В заключение слушаний Дмитрий Сазонов призвал экспертное сообщество совместными усилиями выработать сбалансированную позицию по регулированию рынка и решению социальных проблем.